経産省での防災関連会議の帰り道。
昨晩は首都圏は4年ぶりの大雪に見舞われました。帰宅ラッシュに巻き込まれ、疲労を感じた方も少なくなかったと思います。
私は経産省の災害救援関連の委員会に出席していました。さて、こんな日だからこそ、東京での災害についての問題提起です。前回は災害関連死について書きましたが、今回は備蓄について。
「2.首都直下では他地域での震災に比べても支援が一週間以上かかるリスクがあるにも関わらず、3日程度の備蓄しか用意されていないのでは?」
まず、一般には備蓄は3日は必要と言われていますが、その理由はご存知でしょうか。東京都は、下記のように記載しています。
「発災時の被救助者の生存率は4日目以降激減することから、発災後3日間は救助・救出活動を優先させる必要があります。そのため、従業員等の一斉帰宅が救助・救出活動の妨げとならないよう、発災後3日間は企業等が従業員等を施設内に待機させる必要があります」
施設内待機のための備蓄の確保(東京都防災ホームページ)
http://www.bousai.metro.tokyo.jp/kitaku_portal/1000672/1000679.html
震災後72時間は人命救助が優先されるため、物資支援は遅れる可能性がある、というわけです。しかし、3日たったら避難所に物資は届くのでしょうか。東日本大震災で私は各避難所での支援状況や食事の状況を把握する立場にいましたが、3日どころか一週間二週間たっても、必要な食材が届かず、毎日おにぎりだけで生活をせざるをえない避難所が少なくありませんでした。
こうした事実も踏まえ、2013年に中央防災会議は、首都直下地震での対策について次のような報告をしています。
「被災地域内においては、深刻な交通渋滞等により、避難所への物資の輸送だけでな く、一般の在宅の生活者への生活物資を含めた輸送が困難となることが想定されることから、各家庭や企業等においては、最低でも３日分、可能な限り１週間分程度の食料・飲料水・カセットコンロ・災害用トイレ及び生活必需品等の備蓄及び日常的に一定量以上の燃料を備えるよう努めるべきである」
首都直下地震の被害想定と対策について(中央防災会議, 2013年)
http://www.bousai.go.jp/jishin/syuto/taisaku_wg/pdf/syuto_wg_report.pdf
つまり流通の混乱を予測して、一週間程度は各家庭や企業で物資を備えることが、一般化されたのです。
東京都もこのことは認識してはいて、都民に配布されている冊子『東京防災』にも次のように言及されています。
『大きな災害が起こり、インフラが寸断された場合、行政も機敏に動くことが難しい状況になります。ですから、支援が届くまでの少なくとも一週間は、誰にも頼らず暮らせるように備えることが『備蓄』です』
『東京防災』(東京都、2015年)
一方で、冒頭に掲載したように企業には「3日分」を期待していますし、モデルとしている備蓄リストをみても、四人家族の場合に備蓄必要な水を24リットルとするなど、あくまで3日程度の備蓄リストに留まっています。さて、東京都の備蓄についての対応状況はどこまで進んでいるのでしょうか。東京都防災会議が2016年に現状を報告しています。
(現在の到達状況)
・都・区市町村は2日分の物資を備蓄
(課題)
・物資の途絶が2日以上に及ぶおそれがある。
・支援物資の保管場所の不足、輸送拠点での物流事業者との連携不足等により、発災時の荷捌きの仕組みが機能不全になる恐れ。
・燃料も含めた輸送手段の確保に向けたオペレーションの体制が構築できていない。
『東京都地域防災計画 震災編』(東京都防災会議, 2016)より要約
東京23区の区役所の防災担当の方に話を伺ったことがありますが、区としては備蓄は1日程度。その後は東京都からの調達を期待されていました。しかし21ヶ所のみの東京都の備蓄倉庫から、抜け漏れなく物資が行き渡ることは困難でしょう。東北で発生したようなガソリン不足も発生します。そして、仮に行き渡ったとしても2日程度の備蓄しかなく、なんとか3日分にするべく努力中なのが実態です。
とある政府の防災関係者に話を伺った時に、このように話されていました。
「備蓄という言葉が良くないかもしれない。支援が一週間全くこない可能性があることを、知ってもらう必要がある」。
一週間、全く物資を入手できない前提で、都心で生活できるのか、改めて、一人一人が自覚する必要があります。私としても、政府と東京都が備蓄の量と流通を強化すること、また3日以降に有効に支援物資が行き渡る仕組みを、広く訴えていきたいと考えています。
□今回の参考文献
『東京防災』(東京都, 2015年)。http://amzn.to/2n2ccC0
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□出版情報
『人生100年時代の国家戦略~小泉小委員会の500日』(東洋経済新報社)
https://www.amazon.co.jp/dp/4492212353/
□登壇・出演情報
1/26金 三陸創生実践塾の施策構想発表会@盛岡
1/27土 リベラルアーツ読書会ツイキャス参加
https://note.mu/somonsism/n/nfddd277233ca
